六十一、做好城市工作的基本思路

城市工作是一個系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。同時，要堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

第一，尊重城市發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。改革開放以來，我們對經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識有了很大提升，但我們對城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識還不夠深入。城市工作中出現(xiàn)這樣那樣問題，歸根到底是沒有充分認(rèn)識和自覺順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。

比如，城市和經(jīng)濟發(fā)展兩者相輔相成、相互促進。城市經(jīng)濟發(fā)展了，才能增加就業(yè)崗位和吸納城市人口。同時，經(jīng)濟發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高后，增加了居民收人，才能擴大消費和投資需求，反過來又能促進經(jīng)濟發(fā)展。不能脫離經(jīng)濟發(fā)展而人為大搞“造城運動”。目前，城市盲目建大馬路、建大廣場現(xiàn)象初步得到遏制，但新一輪新城新區(qū)建設(shè)熱潮再起，有的地方一圈地就是上千平方公里甚至幾千平方公里。有材料反映，全國各類城市新區(qū)規(guī)劃總面積多達七萬三千平方公里，而現(xiàn)有城市建成區(qū)只有四萬九千平方公里，這樣一個擴張規(guī)模顯然是脫離實際的。我看對相關(guān)部門和地區(qū)要提前打招呼、提個醒。

再比如，城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程。人口和用地要匹配，如果城市只要地、不要人，占用了農(nóng)地，而人口卻融不進來，建成的住房、基礎(chǔ)設(shè)施等就會閑置，不可能有合理的投資回報，還會損害農(nóng)業(yè)發(fā)展。城市是社會分工細化的結(jié)果，是各種城市功能集聚的平臺，城市人口是由各類不同職業(yè)的人口構(gòu)成的。如果一個城市只要高素質(zhì)人才，只要白領(lǐng)，不要藍領(lǐng)，城市社會結(jié)構(gòu)就會失衡，有些城市功能就無法有效發(fā)揮，甚至導(dǎo)致城市無法正常運行。

還比如，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。如果一個城市過度集中產(chǎn)業(yè)、過分拓展功能，人口就會過度集聚，就會占用更多農(nóng)田和生態(tài)用地。一旦人口和經(jīng)濟規(guī)模超出水資源承載力，就不得不超采地下水或者從其他地區(qū)調(diào)水。當(dāng)生態(tài)空間和建設(shè)空間比例失調(diào)時，環(huán)境容量就不可避免變少，污染就必然加重。

城市發(fā)展規(guī)律不限于這些，我只是列舉了最有針對性的幾條。我們必須認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實做好城市工作。

第二，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性。國際經(jīng)驗表明，在城市快速發(fā)展過程中，能否形成符合當(dāng)?shù)貙嶋H、體現(xiàn)資源稟賦和文化特色的城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直接關(guān)系城市發(fā)展全局。我們要在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014一一2020年)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等戰(zhàn)略，明確我國城市發(fā)展空間布局、功能定位。

城市群既是城市發(fā)展到成熟階段的高級空間組織形式，是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極、參與全球競爭的戰(zhàn)略區(qū)域，也是統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)的重要平臺要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。要建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，以城市群為平臺，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動，破除行政壁壘和市場分割，促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。沿交通干線和海岸線，有條件的地方可以發(fā)展城市帶。各城市要根據(jù)國家空間戰(zhàn)略總體要求，找準(zhǔn)功能定位，形成優(yōu)勢互補、密切協(xié)作的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。

要貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014——2020年)》，優(yōu)化提升東部城市群，使其繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面走在全國前列，加快形成國際競爭新優(yōu)勢。要搞好規(guī)劃和布局，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)有市場、有效益的勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，吸納從東部返鄉(xiāng)和就近就地轉(zhuǎn)移的務(wù)工人員，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，形成帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的新增長極，讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果。

各城市群要借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展的有效做法，打破在自家一畝三分地上轉(zhuǎn)圈圈的思維定式，結(jié)合城市定位和功能，有序疏解特大城市非核心功能。大城市在發(fā)展上不要貪大求多，搞得虛胖，最后患上城市病。要強化大城市對中小城市的輻射和帶動作用，弱化虹吸擠壓效應(yīng)，力戒把縣區(qū)、小城市作為大中城市的“提款機”、“抽水機”，避免出現(xiàn)“市卡縣”、“市刮縣”現(xiàn)象。各城市要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。要建立跨地區(qū)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、財稅等利益分享機制，推動城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)整合、園區(qū)共建。要加強創(chuàng)新合作機制建設(shè)，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)，以協(xié)同創(chuàng)新牽引城市協(xié)同發(fā)展。現(xiàn)在，有了互聯(lián)網(wǎng)和高鐵等現(xiàn)代化手段支撐，城市之間合作發(fā)展條件日趨成熟，關(guān)鍵要下定決心，有合作意識和有效辦法。

不管城市怎么發(fā)展，我國仍會有大量農(nóng)民留在農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍需要打牢夯實，這對保證國家糧食安全具有重要意義。這就要求我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動。要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等一體化發(fā)展，增強城市對農(nóng)村的反哺能力、帶動能力，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。

第三，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。城市工作要樹立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，對事關(guān)城市發(fā)展的重大問顆進行深人研究和周密部署，系統(tǒng)推進各方面工作。如果前端有缺陷和問題，那么必然在后端引發(fā)一系列問題和麻煩，而且往往無法逆轉(zhuǎn)和難以解決。

我多次說過，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費，規(guī)劃折騰是最大忌諱具體到一個城市，要綜合考慮城市功能定位、文化特色建設(shè)管理等多種因素來制定規(guī)劃。規(guī)劃編制要接地氣，可邀請被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方參與其中，還應(yīng)該邀請市民共同參與，本著便于建設(shè)、易于管理原則，切實照顧建設(shè)方、管理方、企業(yè)、市民的合理關(guān)切。這樣既可以提高執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，又可以增強規(guī)劃解決實際問題的能力。比如，針對地下管網(wǎng)落后問題，規(guī)劃編制就要合理布局地下綜合管廊，以避免出現(xiàn)地上設(shè)施齊全、地下管線混亂、地面被反復(fù)“開膛破肚”的現(xiàn)象。又比如，對近年來多次出現(xiàn)的城市內(nèi)澇問題，城市規(guī)劃就要注意加強排水能力建設(shè)，重視建設(shè)海綿城市，充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，同時降低城市便覆蓋率，以提升城市地面蓄水、滲水和涵養(yǎng)水源能力。

再比如，面對越來越多的大城市交通擁堵問題，城市規(guī)劃就要樹立新理念，注意完善快速路、主次干路、支路搭配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。規(guī)劃編制部門不僅要強化規(guī)劃監(jiān)督檢查，還要參與城市建設(shè)和管理全過程，以保障規(guī)劃意圖實現(xiàn)。

我們的城市往往不是沒有規(guī)劃，而是規(guī)劃編制時對未來發(fā)展估計不足，對綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)不高，批準(zhǔn)之日即已落后于實際。規(guī)劃中的強制性規(guī)定形同虛設(shè)，對違規(guī)建設(shè)開發(fā)情況既無檢查，也很少有嚴(yán)肅處理。規(guī)劃編制極少有群眾參與，由于規(guī)劃公開性差，規(guī)劃實施也無群眾監(jiān)督，很多情況下，長官意志代替了嚴(yán)肅的規(guī)劃，甚至腐敗現(xiàn)象從生。要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性。要加強城市設(shè)計，提倡城市修補。要加強控制性詳細規(guī)劃的公開性和強制性，著力解決城市規(guī)劃不深不細、難以成為基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物建設(shè)依據(jù)的問題。要加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控。城市規(guī)劃要因地制宜，“因風(fēng)吹火，照紋劈柴”，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。規(guī)劃經(jīng)過批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。

城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個字:衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務(wù)狀況是重要評判標(biāo)準(zhǔn)。城市管理和服務(wù)同居民生活密切相關(guān)。老百姓每天的吃用住行，一刻都離不開城市管理和服務(wù)。早晨起床后先要上廁所，下水道通不通是管理和服務(wù);上完廁所要洗漱，自來水管出不出水、流出來的水合格不合格是管理和服務(wù);洗漱完畢要用早餐，食品安全不安全也是管理和服務(wù);用完早餐要去上班，出門時順便帶上垃圾袋，小區(qū)有沒有垃圾收集設(shè)施，還是管理和服務(wù);上班能不能擠上公交車或地鐵、路上擁堵不擁堵、中途換乘方便不方便、在公交或地鐵上錢包會不會被小偷偷走，都是管理和服務(wù);晚上上床睡覺，周邊有沒有噪聲干擾，同樣是管理和服務(wù)?？梢哉f，在城市特別是在大城市生活，從早上睜眼到晚上閉眼，都離不開管理和服務(wù)。至于說上幼兒園、上學(xué)校、上醫(yī)院、開展文化活動等，更是涉及管理和服務(wù)。老百姓對城市工作的意見和怨言，多數(shù)表現(xiàn)在管理和服務(wù)方面。全心全意為人民服務(wù)，為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務(wù)，是城市工作的重頭，不能見物不見人。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個重點，不斷完善城市管理和服務(wù),徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

“建筑短命”是我國不少城市的“通病”?，F(xiàn)在，不少城市拆除的都是上世紀(jì)八十年代的建筑，而當(dāng)下規(guī)劃失當(dāng)、品位低劣的建筑又會成為未來拆除的對象。我國城市安全形勢不容樂觀，下水道淹死人、樓房倒塌砸死人、各類火災(zāi)燒死人的事件時有發(fā)生，各地不斷出現(xiàn)“樓歪歪”、“樓脆脆”、“樓倒倒”等問題，很讓人揪心。隨著城市規(guī)模不斷擴大，城市系統(tǒng)越來越復(fù)雜，社會風(fēng)險越來越集中

在大城市。青島黃島輸油管道爆炸事故、上海外灘踩踏事件、天津港“八·一二”瑞海公司危險化學(xué)品庫特別重大火災(zāi)爆炸事故等說明，我們的城市管理有不少漏洞，必須切實加強。如果連安全工作都做不好何談讓人民群眾生活得更美好?!造成各種安全事故頻發(fā)的原因是多方面的，既有規(guī)劃不合理原因，也有建設(shè)質(zhì)量不合格原因，還有后期管理出了問題的原因;既有天災(zāi)，也有人禍;既有技術(shù)原因，也有制度原因。

這方面我們要向古人學(xué)習(xí)，向外國先進經(jīng)驗學(xué)習(xí)2013年我在中央城鎮(zhèn)化工作會議上講過，古人建長城，每塊磚上要留下人名，目的就是為了確保質(zhì)量和追究責(zé)任。這才使得我們今天還能看到偉大長城的遺跡。巴黎街道和住房不少是拿破侖時代設(shè)計和建設(shè)的，至今風(fēng)貌依然。

無論規(guī)劃、建設(shè)還是管理，都要把安全放在第一位把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域。這是一條硬杠杠。規(guī)劃和建設(shè)要強化有關(guān)安全的強制性標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面落實工程質(zhì)量責(zé)任，明確建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體質(zhì)量安全責(zé)任，加強工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，落實安全責(zé)任終身追究制。要抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、隧道等工程運行使用的安全監(jiān)管，特別是要全面排查城市老舊建筑安全隱患，采取有力措施限期整改，嚴(yán)防發(fā)生垮塌等重大事故。要健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強城市防災(zāi)避難所建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害、處置察發(fā)事件和危機管理能力，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運行安全保障體系。

第四，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。城市發(fā)展需要依靠改革、科技、文化三輪驅(qū)動，增強城市持續(xù)發(fā)展能力。

城市管理中的一些問題，主要原因在于體制機制不順，因此必須通過深化改革來解決。由于缺少系統(tǒng)設(shè)計目前一些城市管理是“多龍治水”，造成一些亂象。比如由于城市道路保潔、綠化帶保潔、下水道疏通分別由不同部門負責(zé)，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人將路面垃圾掃入旁邊的綠化帶園林工人將綠化帶中的垃圾倒入下水道，市政工人又將下水道中清掏出來的垃圾直接堆放到路面上，使得一堆垃圾轉(zhuǎn)了一圈又回到了原點，而城市管理執(zhí)法人員因為分不清責(zé)任又難以作出處罰。這聽起來像個笑話，然而卻是發(fā)生在我們身邊的真實故事。

城市改革涉及方方面面，當(dāng)前的重點是推進規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶籍等方面的改革。要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。要完善建筑市場管理體制機制，加大對違法行為的處罰，對違規(guī)企業(yè)要嚴(yán)格依法處置，對有關(guān)責(zé)任人員要一律依法追責(zé)。目前，城管執(zhí)法事項涉及二十七個大類九百零八項，涉及中央二十個部門職責(zé)。中央已經(jīng)制定了相關(guān)改革方案，各地要積極推進改革。要深化城市管理體制改革，明確中央和省級政府城市管理主管部門，確定管理范圍、權(quán)力清單責(zé)任主體。要推進市縣兩級政府規(guī)劃建設(shè)管理部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移、執(zhí)法事項屬地化管理。

黨的十八屆五中全會把戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)。推進城鎮(zhèn)化要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，城市工作要緊緊圍繞這個首要任務(wù)開展。這個問題，我在2013年召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上重點講了，要切實加以推進。當(dāng)前，農(nóng)民工新增數(shù)量大幅下降，很難再靠增加數(shù)量獲得比較優(yōu)勢。在這種情況下，必須提高存量效率，比如延長農(nóng)民工勞動年齡時間，使現(xiàn)有四十歲左右就退出城市的農(nóng)民工再工作二十年。這樣也有利于降低工資上漲壓力，有利于擴大高技能藍領(lǐng)隊伍，增加他們一生的總收入。戶籍制度改革涉及多方面利益調(diào)整，要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革。各地區(qū)各部門要加快落實戶籍制度改革方案加快推進農(nóng)民工市民化，實現(xiàn)中央確定的到2020年解決一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)。建設(shè)用地指標(biāo)分配要適應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢，同落戶人口規(guī)模相掛鉤，同時要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，維護好進城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，將農(nóng)民的戶口變動與“三權(quán)”脫鉤，以調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的積極性。

深化城市改革，包括推進城市科技、文化等諸多領(lǐng)域改革。要優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力，特別是要把互聯(lián)網(wǎng)、云計算等作為城市基礎(chǔ)設(shè)施加以支持和布局，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，釋放城市發(fā)展新動能。要加快智慧城市建設(shè)，打破信息孤島和數(shù)據(jù)分制保進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平。要加強城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，實現(xiàn)“科技讓生活更美好”的目標(biāo)。

城市建筑是人類勞動和創(chuàng)造的結(jié)晶，承載著人類社會文明進步的歷史。建筑也是富有生命的東西，是凝固的、立體的畫、貼地的音符，每一個建筑都在穿行的歲月里留下滄桑的故事。城市特色風(fēng)貌是城市外在形象和精神內(nèi)質(zhì)的有機統(tǒng)一，是自然地理環(huán)境、經(jīng)濟社會因素、居民生產(chǎn)生活方式等長期積淀形成的城市文化特征，決定著城市的品味。我國五千多年的悠久文明，城市是一個主要載體。我國古代城市建設(shè)，蘊藏著極為豐富且極具智慧的思想觀念、理論原則、技術(shù)方法。周代就形成了營城制度,把城邑總體布局納人禮制軌道，形成特有的空間秩序。中國建筑自古以來在世界上就具有重大影響，同歐洲建筑伊斯蘭建筑并稱為世界三大建筑體系。相對于另外兩大體系，中國建筑歷史更加悠久、體系更加完整、更加注重自然和生活。時至今日，我國古代城市建設(shè)思想仍然具有重要借鑒意義。

我們要借鑒國外城市建設(shè)有益經(jīng)驗，但不能丟掉了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?，F(xiàn)在，許多不當(dāng)開發(fā)和建設(shè)行為對城市文化造成了損害。在我國城市快速發(fā)展過程中，一些地方不重視城市特色風(fēng)貌塑造工作，對文化傳承理念的理解不夠正確，存在著僅從短期政績出發(fā)盲目造景偏向，導(dǎo)致城市風(fēng)貌亂象橫生、缺乏特色。有專家把這種現(xiàn)象概括為同文化越來越遠，同浮華越來越近;同傳統(tǒng)越來越遠，同西化越來越近。對這個問題，要全面清理一下。

我們講要堅定文化自信，不能只掛在口頭上，而要落實到行動上。歷史文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的，我們一定要完整交給后人。城市是一個民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關(guān)鍵。古人講，“萬物有所生，而獨知守其根”。中華文明延綿至今，正是因為有這種根的意識?，F(xiàn)在，很多建設(shè)行為表現(xiàn)出對歷史文化的無知和輕蔑，做了不少割斷歷史文脈的蠢事。

我講過，城市建設(shè)，要讓居民望得見山、看得見水記得住鄉(xiāng)愁。“記得住鄉(xiāng)愁”，就要保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保留中華文化基因。要保護好前人留下的文化遺產(chǎn)，包括文物古跡，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，歷史街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，不能搞“拆真古跡、建假古董”那樣的蠢事。既要保護古代建筑，也要保護近代建筑;既要保護單體建筑，也要保護街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局;既要保護精品建筑，也要保護具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的民居及地方特色的民俗。

一個民族需要有民族精神，一個城市同樣需要有城市精神。城市精神彰顯著一個城市的特色風(fēng)貌。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內(nèi)凝聚人心。

第五，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)的宜居性。我國古人說:“城，所以盛民也?！背鞘邪l(fā)需要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

過去很長一段時間，我們城市工作指導(dǎo)思想不太重視人居環(huán)境建設(shè)，重建設(shè)、輕治理，重速度、輕質(zhì)量,重眼前、輕長遠，重發(fā)展、輕保護，重地上、輕地下,重新城、輕老城?，F(xiàn)在，人民群眾對城市宜居生活的期待很高，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

要增強城市內(nèi)部布局的合理性，使住宅、商業(yè)、辦公、文化等不同功能區(qū)相互交織、有機組合，并結(jié)合環(huán)境整治、存量土地再開發(fā)，逐步實現(xiàn)職住平衡，盡量減少城市內(nèi)部不必要的人口移動。要以主體功能、混合用地為重要原則，不要把城市空間生硬切割成幾個塊頭很大、功能單一、相互分離的中央商務(wù)區(qū)、居住區(qū)、購物區(qū)、科技園、大學(xué)城等，讓居民工作、生活、就學(xué)等與居住地盡可能近、出行盡可能短。城市不應(yīng)該是若干封閉“大院”和“圍墻”組成的“圍城”，要找到適應(yīng)現(xiàn)代管理的安全防范措施，盡可能不再建設(shè)封閉的住宅小區(qū)，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。城市街區(qū)和道路要有人情味，不要單純?yōu)槠囬_道，也要為居民騎車散步、逛街購物、餐飲會友、休閑娛樂提供方便，形成綜合功能的街區(qū)。

住有所居是宜居的基礎(chǔ)。要深化城鎮(zhèn)住房制度改革以市場為主滿足城鎮(zhèn)居民多層次住房需求，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度頭主要方向。要繼續(xù)完善住房保障體系，實現(xiàn)公租房貨幣化，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造。完善土地、財政、金融政策，落實稅收政策，鼓勵和支持社會資本參與棚戶區(qū)改造，加快老舊小區(qū)改造。

城市發(fā)展不僅要追求經(jīng)濟目標(biāo)，還要追求生態(tài)目標(biāo)人與自然和諧的目標(biāo)，樹立“綠水青山也是金山銀山”的意識，強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。山水林田湖是城市生命體的有機組成部分，不能隨意侵占和破壞。這個道理，二千多年前我們的古人就認(rèn)識到了?！豆茏印分姓f:“圣人之處國者，必于不傾之地,而擇地形之肥饒者。鄉(xiāng)山，左右經(jīng)水若澤?！笔聦嵣?，我們現(xiàn)在一些人與自然和諧、風(fēng)景如畫的美麗城市就是在這樣的理念指導(dǎo)下逐步建成的。以杭州為例，唐代白居易立《錢塘湖石記》，確立了保護西湖的準(zhǔn)則。五代錢繆繼續(xù)延續(xù)保護西湖的思路。宋代蘇東坡上書疏凌西湖，提出西湖的五重價值。正是因為有了白居易錢繆、蘇東坡等對西湖的持續(xù)保護和風(fēng)景營造，才有了現(xiàn)在的“人間天堂”。

城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市，使城市內(nèi)部的水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕拋形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。上世紀(jì)八十年代，德國、瑞士等國提出了“重新自然化”概念，將河流修復(fù)到接近自然的程度，很值得借鑒。要停止那些盲目改造自然的行為，不填埋河湖、濕地、水田，不用水泥裹死原生態(tài)河流，避免使城市變成一塊密不透氣的“水泥板”。

要控制城市開發(fā)強度，劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，防止“攤大餅”式擴張，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。

城市是經(jīng)濟發(fā)展的中心，發(fā)展經(jīng)濟是理所當(dāng)然的，但要堅持集約發(fā)展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念,科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。目前，北京、上海、杭州等十四個城市正在劃定開發(fā)邊界，這是一個開始。今后，要根據(jù)城市情況有區(qū)別地劃定開發(fā)邊界。特大城市、超大城市要劃定永久性開發(fā)邊界。對資源環(huán)境超載的城市，發(fā)展?jié)摿υ俸?，也要劃定永久性開發(fā)邊界。對資源環(huán)境承載力強，又有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?，可以分期劃定?/span>

城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進行規(guī)劃建設(shè)。要加快城市交通低碳發(fā)展，加快運量大、速度快、能效高排放低的城市軌道交通和城際鐵路建設(shè)，使之逐步成為超大、特大城市內(nèi)部和城市群的骨干客運方式。要支持城市能源系統(tǒng)節(jié)能低碳改造，更多使用可再生能源，支持分布式電力系統(tǒng)建設(shè)，對現(xiàn)有建筑物和城市照明系統(tǒng)進行節(jié)能改造。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強城市生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。要加強水的循環(huán)利用，鼓勵發(fā)展超低能耗建筑技術(shù)，建設(shè)一批近零碳排放區(qū)示范工程。要在源頭上實行垃圾減量化行動，讓能再利用的廢棄物得到充分利用提高循環(huán)利用水平，減少垃圾填埋量。要充分利用城市盾邊閑置土地、荒山坡地、污染土地，開展植樹造林，為城市戴上“綠色項鏈”。

第六，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。城市發(fā)展要善于調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集聚促進城市發(fā)展正能量。要堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。

政府要創(chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細化管理，把矛盾和問題盡早排解疏導(dǎo)，化解在萌芽狀態(tài)。城市治理也應(yīng)該疏堵結(jié)合、以疏為主，懲防并舉、以防為先，標(biāo)本兼治、重在治本。不能老是“亡羊補牢”，窮于事后應(yīng)對，正可謂“亡羊補牢雖未晚，未雨綢繆策更良”。政府要從宏觀層次和全局發(fā)展上配置重要資源，以保障基本公共服務(wù)為重點，組織提供社會和市民需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，彌補市場缺陷。要發(fā)揮財政資金四兩撥千斤作用，鼓勵社會資本參與城市建設(shè)經(jīng)營、管理。

隨著房地產(chǎn)市場調(diào)整，城市土地出讓金收入大幅減少，城市建設(shè)待吸引社會資金進入，這就要充分運用市場機制。引導(dǎo)各方參與城市建設(shè)，不是說政府就可以甩手了。恰恰相反，這樣做對政府的要求更高了。要放寬民間資本進入門檻，使民間資本進得來、留得下;完善城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)費價政策，讓企業(yè)能賺錢、有收益;建立公開透明的市場秩序，讓各類市場主體有序參與、公平競爭; 還要加強監(jiān)管，保證城市建設(shè)思路和規(guī)劃得到實現(xiàn)。

市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體。要尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理。在共建共享過程中，城市政府應(yīng)該從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕保袌銎髽I(yè)、市民一起管理城市事務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任。只有讓全體市民共同參與，從房前屋后實事做起，從身邊的小事做起，把市民和政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥保拍苷嬲龑崿F(xiàn)城市共治共管、共建共享。

市民文明素質(zhì)決定著城市文明程度?！笆忻袼刭|(zhì)高一分，城市形象美十分”。要看到，目前一些城市亂搭濫建亂扔垃圾、排隊加塞、公共場所大聲喧嘩現(xiàn)象較為普遍,映射出的是一些市民文明素質(zhì)不夠的問題。文明素質(zhì)培養(yǎng)和提高需要一個長期過程，但也要從一些小事抓起，持之以恒，久久為功。

著作簡介：

《習(xí)近平著作選讀》以習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗》為開卷篇，其他著作按時間順序編排。第一卷收入的是習(xí)近平總書記在2012年11月至2017年10月這段時間內(nèi)的重要著作，共有講話、演講、指示、批示、訓(xùn)令等71篇，部分著作是第一次公開發(fā)表。

      來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)